梅仁毅:奥巴马政府的四年施政轨迹——重读四份国情咨文

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  [摘要] 国情咨文是美国总统每年的工作总结和对未来一年的工作设想和部署。咨文是以当时美国处在的国内外形势为背景的。怎么能让 阅读咨文,对了解美国当时处在的环境,美国人民和决策者的心态,对分析和预测美国政策走向都不 帮助。让我们都都 也都可否 从四份咨文中看过奥巴马总统情绪的变化以及它与国会关系的变化,都可否 看过党派斗争的激化。

  [关键词] 奥巴马政府;国情咨文;施政方针

  美国总统每年需向国会提交一份国情咨文,报告过去一年政府的工作,新的一年的设想,以及国家政治、经济、外交、安全具体情况。咨文也会反映总统及其行政班子的看法与情绪以及总统与国会的关系。重读2009—2012奥巴马总统的国情讲话,能够让我们都都 分析其治理轨迹、政策成败,都不 能够让我们都都 认识奥巴马的心态变化以及与国会的关系。

  一、时局与告白

  每篇讲话的开头几段反映了这次讲话的背景与当时国际国内形势,而结尾则表明总统的预期或希望。研读开头与结尾,都可否 看出总统对形势与任务的认识,也可预测政务的发展趋势。奥巴马在2009年第一次讲话现在开始了了了时提到两点:一是提到第一夫人;二是表明这次讲话也是面向选民,是要“坦率地、直接地面对把让我们都都 选到这儿来的女人和女人”。提到第一夫人是完后 这是奥巴马作为总统的第一次国情讲话,原来做是表示对女士的尊重。在后三次讲话中,奥巴马就没法 再提第一夫人。此外,美国当时经历了两场战争和金融危机,不少美国人生活困难,感到无助和无望。总统须要给人民以希望和信心。怎么能让 怎么能让 跟跟我说他要坦率地、直接地面对人民大众。跟跟我说,“衰退的影响是实真是在的,到处可见。……今晚帮我每个美国人都知道你是什么 点:让我们都都 要重建,让我们都都 会复苏,美利坚合众国会比完后 更强大。”你是什么 信心都不 没法 根据的。你是什么 信心来自原来一个多事实:即美国仍然具有过去使美国强大的哪几个品质。“让我们都都 现在须要的是国家团结起来……又一次担负起对未来的责任。”〔1〕一年后,美国国内的变化不够大,假若够快,百姓怨言甚多。总统了解你是什么 情绪,怎么能让 怎么能让 他第二次国情讲话的现在开始了了了与第一次相比有了很大变化。跟跟我说宪法要求总统向国会通报国情。“总统们在繁荣和安定时期原来做了,在战争和危机时期,在巨大冲突与斗争时刻也原来做了。”在这儿总统暗示他今年是在剧烈冲突与斗争时刻发表你是什么 讲话的。完后 尽管“衰退最严重时刻已过”,让我们都都 仍不满意。“变化来的不够快。有的人失望了,有的人愤怒了。”“让我们都都 对党派之争,对互相指责,对无聊的争吵感到厌烦。”当时医改法案和多德—弗兰克华尔街改革法案均仍在国会辩论,而共和党在国会对哪几个法案采取一概反对的态度。怎么能让 怎么能让 奥巴马总统在这次讲话中指出,“对一切说不跟我说短期内在政治上有好处,但这都不 领导艺术。”〔2〕考虑到公众的不满和中期选举即将到来,你是什么 表述等于把责任加带国会中进行阻挠的共和党身上。

  第三次讲话是在中期选举完后 做的,中期选举让共和党掌握了众议院的多数席位。这对总统和民主党来说是重大的失利。怎么能让 在对新当选议员表示祝贺后,奥巴马总统说道,“今晚坐在这儿的让我们都都 在过去两年有怎么能让 分歧,这都不 哪几个秘密。争论是激烈的。让我们都都 为此人 所确信的东西进行斗争。”鉴于众议院大多数在怎么能让 问题图片上持有不同观点,行政与立法部门的关系会是很紧张的。但奥巴马是一位精明的政治家,他聪明地把你是什么 不利转变为对国家有利之事。跟跟我说,“这是一件好事。这是民主的活力所在。这是让我们都都 作为一个多国家不同于别国的导致 分析。”尽管没法 说,他还是知道他要面对的是一个多共和党占多数的众议院。怎么能让 怎么能让 他警告说,“选民通过投票表明今后治理国家两党都不 责任”。“让我们都都 要么一并前进,要么停滞不前。”〔3〕在这里,奥巴马是在告诉共和党,也是在告诉选民,从现在起,减少失业,重振经济,不再是民主党一家的责任。共和党没法 再扮演一个多说“不”的角色了。

  第四次讲话是在“华盛顿激烈辩论美国都可否 如期偿还债务”完后 进行的,2012年又是一个多选举年。怎么能让 这次讲话的基调与前三次很不一样。本身生活斗争精神贯穿讲话始终。在讲话中奥巴马十二次提到他与共和党的分歧以及他准备斗争,七要素求国会通过法案以便他签字成为法律。在讲话的最后四分之一,他公开批评参议院对任何问题图片的表决都不 求60票的多数,并要求参议院予以修改,以便众多任免案得以通过。接着,他进一步明确了两党的分歧。“让我们都都 要么同意在让我们都都 的国家没法 少的人过得很重好,太满的人勉数率日。让我们都都 也都可否 恢复经济,使所有的人都不 公平的完后 ,都尽此人 一份力量,都按同样的规则行事。”〔4〕原来的陈述就把民主党描绘成为大多数老百姓谋福利的政党,而共和党制造的障碍是为1%的人效力。你是什么 表述妙招是聪明的竞选战略。

  2009年,2011年和2012年的讲话都以同本身生活基调现在开始了了:对美国人民或军人精神的称赞,或对美国梦的激励的肯定。现在开始了了语都集中强调怎么能让 ,“假若让我们都都 一并为同一个多目标奋斗,假若让我们都都 同样下定决心,让我们都都 就能前进,让我们都都 的未来就充满希望,让我们都都 的国家就能始终强盛。”〔5〕这是完后 总统在讲话现在开始了了时,须要伸出橄榄枝,须要强调团结,强调一并努力,使国家向前发展。不管为什么我么我说,奥巴马作为总统,希望能除理问题图片,能留下一个多带领美国走出困境的美名。

  2010年讲话的现在开始了了语则不同。考虑到选民的不满情绪,一个多重要法案还陷于国会斗争之中,而中期选举又将到来,总统展示了本身生活斗争精神。他首先谈到“变”。跟跟我说,“我竞选时承诺变。口号是让我们都都 相信变。而现在我了解不少美国人我假若知道算是还能相信都可否 变,完后 帮我带来变化。”他接着为此人 进行辩护。“但记住这点:我从来没法 表示变会是一件容易的事。也没法 说过我4此人 单打独斗就能带来变。”对原来一个多问题图片,有本身生活除理妙招。“让我们都都 哪几个担任行政职务的人,都可否 原来应对你是什么 现实。为了保险起见,让我们都都 不讲真话,不指责别人。让我们都都 都可否 做怎么能让 能使民调指数升高的事情,赢得下一个多选举,而都不 做对下一代最有好处之事。”奥巴马说他选择了三根艰难的道路,斗争的道路,完后 他受到美国人民核心价值观的鼓舞。跟跟我说,“让我们都都 不用逃避。我不用逃避。”〔6〕总统最终在2010年使国会通过了你是什么 个多法案,并签字使之成为法律。

  二、咨文的政治理念与主张

  第一个多是增强民族自豪感。让我们都都 跟我说会说这是花言巧语。但看一下美国历史上总统的公开讲话,你就会发现你是什么 自豪感贯穿了让我们都都 的讲话。这已成了美国总统的惯用的表达妙招,完后 让我们都都 要表明让我们都都 是你是什么 传统培养出来的,对美国人民的伟大深信不疑。你是什么 信赖和自豪植根于美国的文化和价值观。

  在2009年的讲话中,奥巴马提到了美国人的本身生活品德:企业家的想象力和世界上工作最勤勉的人民。他接着表示“哪几个品德使美国成为人类历史上进步与繁荣最强大的力量。让我们都都 今天仍在很大程度上拥有你是什么 品德。”在讲话的结尾,他又举了一个多例子:迈阿密的一个多银行家,把此人 的收益分给现在和过去的雇员;肯萨斯州一个多小镇的居民重建被飓风摧毁的家园;以及南卡罗莱纳州一个多女小学生的来信,并总结了一并的精神。“哪几个例子我假若知道们,即使在最考验人的时刻,在最为艰难的环境中,仍本身生活生活慷慨,本身生活乐观精神,本身生活端庄和决心在那儿持续起作用,本身生活意愿,要我为了让我们都都 的未来和后代而承担责任。”〔7〕除了笼统地谈论美国人的素质外,奥巴马很善于引述具体例子来形象地表达对优秀品德的肯定。在2011年的讲话中,他用他此人 的成长例子,副总统拜登的例子以及新当选的共和党众议院议长的例子来说明美国梦是都可否 实现的。他接着又举了一个多例子,很重是一家叫做“中石”(Center Rock)的小公司。这家公司科学发明了本身生活新设备,并用在智利的矿难救援中,成功救出深埋地下的33名矿工。奥巴马评论道,“从让我们都都 建国初年现在开始了了了,美国假若一部普通人敢于梦想并实现梦想的历史。让我们都都 依靠你是什么 赢得未来。”〔8〕他在2012年的讲话中重点讲述了美国军人的品德。跟跟我说,“让我们都都 哪几个被选到这儿来为美国服务的人都可否 向让我们都都 军队的服务精神学习。当你穿上军装,没法 你是黑人还是白人,亚裔还是拉美裔,保守派还是自由派,有钱还是没钱,同性恋者还是异性恋者,就无关紧要。当你开赴前线,帮我照料的有你身边的人,不然,使命就会失败。让我们都都都 处在激烈的战斗中,成败是以单位来论述的。同为国家服务,不用一人落伍。”〔9〕

  第两个是强调美国须要领导世界,美国须要是第一。在讲演中,奥巴马总统两次讲到他决不接受美国位居第二。在2009年的讲话中跟跟我说,“我不接受原来的前景,明天的产业和工作在美国国界之外生根。”“美国再次起领导作用的时刻到了”。〔10〕在2010年的讲话中,在讲到中国没法 等候,德国没法 等候,印度没法 等候,让我们都都 在投资,在创新,在建设完后 ,奥巴马说“我不接受美利坚合众国位居第二”。〔11〕美国不仅要做老大,须要行使领导权。世界须要美国的领导。在2009年的讲话中,奥巴马假若,“让我们都都都 站在历史的十字路口时,所有国家人民的眼睛再一次落在让我们都都 身上,看让我们都都 在原来时刻为什么我么我做,等候让我们都都 的领导。”〔12〕2011年,总统在讲话中宣告“……今晚让我们都都 都可否 说美国的领导地位完后 重新建立,美国的名声完后 恢复。”〔13〕在2012年的讲话中,总统重申了你是什么 点。跟跟我说,“全球各地都能感到美国已重振其领导能力。……美国回来了。……美国仍然是世界事务中不可或缺的国家。假若我是总统,我将使美国保持你是什么 位置。”〔14〕

  与此相关的是总统对美国衰落你是什么 论调非常敏感并在讲话中两次予以驳斥。一次是在2011年。跟跟我说,“……对预言美国衰落的所有的否定论者来说,美国仍拥有世界上最大,最蓬勃发展的经济,是世界上最优秀的大学和学院的所在地。”〔15〕另一次是在2012年。跟跟我说,“不管是谁,假若告诉你的信息与此相反,假若对跟跟我说美国在衰落或美国的影响在减退,那他就根本我假若知道此人 在说哪几个。”〔16〕

  第三是极力抑制党派斗争,争取改善施政环境。在讲话中奥巴马提到两党分歧和党派斗争的次数在上升。在第一次讲话中总统对你是什么 问题图片提到两次,第二次讲话提到七次,到了第三次讲话,增至九次,而第四次讲话,达到十二次。总统提到哪几个问题图片的情绪也在变化。现在开始了了了时,他都可否 平静地,甚至很有风度地面对分歧,但到了第四次讲话,他的语气变得失望,尖刻,并公开批评共和党控制的国会,要国会采取行动。他也表现出本身生活战斗精神,表示完后 通过的法案不符合他的要求,他就加以否决。在第一次讲话谈到分歧时,总统是冷静和平和的,完后 选举刚过,两党的斗争尚未全面展开。他都可否 开玩笑似的说,“我也知道迄今为止让我们都都 都不 在所有问题图片顶端意见一致。都可否 肯定,未来某个完后 ,让我们都都 会分手。”他都都可否 以本身生活相当积极的态度对待分歧。跟跟我说,“但我也知道今晚坐在这儿的每一个多美国人都热爱你是什么 国家,都希望她能成功。”〔17〕到了2010年,经过一年在国会的激烈斗争,重要法案仍未通过,奥巴马现在开始了了了指责你是什么 党派之争。跟跟我说,“让美国人失望的是一个多每一天都不 选举日的华盛顿。让我们都都 没法 无休止地搞运动,其惟一目的假若看谁能让对方得到最难堪的头条报道,本身生活认为你输了我就赢了的信念。两党都不 应该完后 有能力就拖延或阻挠所有法案的通过。”“华盛顿跟我说认为,攻击对方,不管怎么都可否不真实,不管有多恶毒,都没关系,这是游戏的一要素。”〔18〕奥巴马对华盛顿所处在的一切的描述入木三分,让我们都都 也都可否 清楚地感受到总统的不满。2010年的中期选举使民主党受挫,共和党控制了众议院。奥巴马总统知道他面临更大的挑战。但作为总统他须要从容面对。他甚至试图将你是什么 挫折说成是民主的胜利,称之为一件“好事”。但他知道今后有多难,怎么能让 怎么能让 跟跟我说,“让我们都都 对今后的工作并非心存幻想。它会更难。每件事让我们都都 都不 争吵。”〔19〕到了他第一任的最后一年,他公开批评国会中的共和党人,表示他将进行斗争。他对移民法的修改和应对气候变化法律的制定已无完后 表示遗憾。跟跟我说,“让我们都都 现在应该进行移民制度的全面改革。但完后 选举年政治使国会无法讨论全面改革方案,让我们都都 大约 应就停止驱赶有责任心的年轻人达成一致。”“国会的分歧跟我说太满无法现在通过一个多全面方案应对气候变化。但国会没法 理由没法 设定一个多洁净车间能源标准,这会为创新开辟市场。”“迄今为止,让我们都都 没法 行动。”原来,就把责任直接推给国会。他又批评参议院使怎么能让 任命无法得到批准。“有的干扰与国会近日的除理应用任务管理器有关。简单多数完后 没法 使任何事情———甚至日常事务———通过参议院。你是什么 做法两党都不 责任。(点击此处阅读下一页)

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